2020年10月14日下午,赴新西兰惠灵顿维多利亚大学访学归来的翟军亮副教授在文A508进行了题为“新公共管理理论在新西兰的发展与启示”的精彩汇报,行政管理系王成礼教授、宋迎法教授及其他在校教师参加了此次会议。
翟军亮副教授主要从惠灵顿维多利亚大学的基本情况,新西兰国情人文和新冠疫情中的政府治理行为,新公共管理理论在新西兰政府改革中的起源、过程与新发展,以及对中国政府治理的启示等四个方面对自己在维多利亚大学为期一年的访学经历和感触进行了汇报。
翟老师首先汇报了过去一年学习和生活的惠灵顿维多利亚大学。他从该校所处的地理位置入手,介绍了该校社会化校园概览、学校发展历史、国际排名、生源构成、图书与数据库资源、学院设置等基本情况,分享了他访学期间的研究室。
在介绍新西兰地形特征的基础上,翟老师着重介绍了新西兰作为一个现代国家的形成发展历程,从1840年开始成为英国殖民地,1856年发展为自治殖民地,于1947年取得独立。由于与英国的历史渊源关系,新西兰基本上采用了威斯敏斯特政治体制。政党方面,新西兰主要有五个议会党派,分别是行动党、绿党、工党、国家党和新西兰优先党,国家党和工党是大党。人口群体文化方面,新西兰社会主要由玻利尼西亚传统土著毛利人与不列颠群岛及其后代的殖民者和后来的移民组成,之后随着亚洲、非洲和东欧移民的加入,形成了一个多元文化社会。翟老师还特别提到了新西兰特色的几维鸟(kiwi,新西兰人的自称)、国花/国树银蕨、新西兰手语、毛利舞等,谈到了新西兰的全民体育运动,利用大海优势形成的各种海上运动。
在新冠疫情防控方面,由于议会制的行政特点,新西兰形成了议会立法-政府执行的格局。翟老师展示了新西兰议会通过的防控疫情的一些文件,政府针对疫情制定的四级预警体系,以及不同时间节点上新西兰政府采取的应对措施,如提前发放补贴、强制性缩短1-2个工作日、发布防控建议、确保最低程度的公共服务、稳定生活用品和药品价格等。当然他也提及,由于人力资源的有限,新西兰的疫情防控实际上存在很多漏洞,从而引发相关群体间的相互指责。新西兰多数民众愿意遵从政府的防疫部署,主动保持两米的社交距离。
接着,翟老师重点介绍了新西兰的新公共管理改革。在进行改革之前,新西兰政府控制了政治、经济、文化、社会生活的方方面面。20世纪70年代,新西兰面临经济危机,导致民众满意度下降,愤怒度上升,一系列改革随之展开。其措施主要包括放松管制,开放进口和出口许可;停止对制造业的政府补贴与支持;移除特权;停止对农业的补贴等。这一系列改革影响了新西兰的各个行业,形成了经济改革倒逼经济发展的局面。进入1990年年代,新西兰继续进行改革,推动政府部门更加开放、更加透明、更加负责任,同时也为私人部门设立了更好的激励机制。通过改革,新西兰政府重塑了私营部门和公共部门,形成了新公共管理运动的新西兰模式。翟老师特别指出,尽管改革取得了巨大成效,但是也被广泛质疑。
翟老师借鉴新西兰政府改革历程,针对我国政府行政过程中出现的问题,认为我国的政府治理需要推进如下转型:治理主体关系上,应该走向一种非传统意义上的治理;政府治理不仅仅是效率提升,更需公共服务精神;政策目标从对过程、效率的关注转向聚焦公共结果;政策过程,从强调政策执行到注重政策的合法性建构;政策行为的重心要体现温度和人文关怀,等等。
翟老师讲到,出国访学这一年开阔了眼界,了解了新西兰的政治与行政,领略了新西兰的国情人文,更重要的是作为一名公共管理专业的学者,通过身处其中的感受,发现不同国家的政府治理特点,为思考和解读我国的治理提供智力源泉。最后,现场老师和翟老师进行了活泼有趣而富有专业性的互动交流。